ESTA Povijest

Ažurirano: Sij 21, 2024  | Oznake: ESTA

Zašto je stvorena ESTA?

Elektronički sustav za autorizaciju putovanja (ESTA) je sustav koji je namijenjen automatizaciji i pojednostavljenju granične sigurnosti i procesa provjere za kvalificirane putnike koji dolaze u Sjedinjene Države. ESTA je dobila mandat za provedbu preporuka koje su donesene aktom Komisije od 11. rujna 2007. kako bi putnici iz zemalja s niskim rizikom mogli biti primljeni u Ameriku s manje strogim zahtjevima nego putnici iz drugih zemalja s visokim rizikom. Putnik koji se smatra rizikom za carinsku i graničnu zaštitu SAD-a (CBP) je onaj za kojeg je vjerojatno da će prekršiti imigracijske zakone i/ili predstavljati sigurnosni rizik. Međutim, bitno je shvatiti da autorizacija putem ovog programa viza ne znači da su putnici automatski dopušteni za Ameriku, budući da dopuštenost određuje CBP.

Kako se ESTA odnosi na Program izuzeća od viza (VWP)?

ESTA je samo proširenje Visa Waiver Programa (VWP) koji postoji od 1986. Glavna razlika je u tome što ESTA uključuje dodatni zahtjev da posjetitelji dobiju predautorizaciju prije polaska u SAD Nadalje, putnici mogu ponovno koristiti isti ovlaštenja za dvije godine od dana izdavanja. VWP je započeo kada je Kongres donio zakon 1986. za olakšavanje kratkoročnih poslovnih posjeta i turizma u Americi. To je omogućilo Ministarstvu vanjskih poslova da se usredotoči na druge zadatke kao što su konzularne aktivnosti i rješava zahtjeve većeg rizika ovisno o globalnoj dinamici useljavanja i vanjskih odnosa (Siskin, 2014.).

Do 1991. mnoge su se europske zemlje pridružile programu s prvom azijskom zemljom ( Bruneji ) koja je postala članica 1993. Uvođenje programa olakšalo je posjetiteljima ulazak u Ameriku budući da su prethodno dobili odobrenje; ali, zahtjevi su se promijenili nakon napada 11. rujna gdje su zahtjevi za ulazak postroženi kako bi uključili pružanje strojno čitljivih i biometrijskih putovnica. Zrakoplovni operateri od 2010. bili su prisiljeni zahtijevati ESTA-u pri prijavama putem kazni kao dio trenutnih sigurnosnih mjera. Iste godine doneseni su propisi koji zahtijevaju opoziv nekih nositelja na temelju njihovog statusa dvojnog državljanstva iz određenih zemalja uz kontroverzne reakcije pogođenih zemalja.

Kako funkcionira postupak odobrenja ESTA-e?

Prema Koslowskom (2016), VWP funkcionira tako da automatski unaprijed odobrava uspješne kandidate na temelju širokog raspona pitanja . Osim informacija o podnositeljima zahtjeva, njihove zemlje moraju biti dio programa odricanja, a njihova se certifikacija temelji na različitim razmatranjima. Prvo, zemlje koje ispunjavaju uvjete moraju imati povijest putovanja svojih građana koji ne izazivaju sigurnosne brige za Ameriku. Na primjer, zemlje čiji su građani bili uključeni u napade i druge oblike ugrožavanja sigurnosti nisu dopuštene iz VWP-a jer ti pojedinci predstavljaju nacionalnu prijetnju; a uloga je američke vlade da zabrani prijem takvih osoba.

Zemlje bi također trebale imati niske razine rizika u svojim domaćim okruženjima. Ovo ima za cilj spriječiti građane zemalja izvan SAD-a da se radikaliziraju i uđu u Ameriku putem ESTA-e kako bi izvršili zlonamjerne aktivnosti. Osim sigurnosnih zahtjeva, zemlje moraju imati dobre diplomatske veze, imati ekonomsku vrijednost i osigurati strateške koristi za Ameriku. Zbog strogog procesa kvalifikacije, samo 41 zemalja trenutno sudjeluje u ESTA VWP. Dvojni državljani također su pogođeni na temelju sadašnjeg ili prošlog državljanstva. Na primjer, dvojni državljani Iraka, Irana, Sirije i Sudana doživjeli su poništavanje svojih ESTA-a u siječnju 2016. kao direktivu ministra domovinske sigurnosti. Međutim, i dalje im je dopušteno putovati u SAD prema VWP-u ako otkriju pojedinosti o dodatnom državljanstvu.

Koja prava imaju ESTA podnositelji zahtjeva prilikom podnošenja zahtjeva?

Unatoč strogim zahtjevima i slobodi određivanja prihvatljivosti od strane Carine i granične službe SAD-a, podnositelji zahtjeva imaju nekoliko prava koja im se moraju omogućiti do završetka procesa prijave. Bez obzira na to jesu li uspješni ili ne, kandidati imaju pravo na pošteno razmatranje bez ikakvih diskriminacijskih tendencija na temelju zemlje podrijetla, demografskih i drugih individualnih obilježja. Prema Reillyju i Tekleselassieu (2017.), vlada bi također trebala osigurati napredak u procesu odobravanja u dogledno vrijeme bez uskraćivanja relevantnih informacija. Zapravo, to je razlog za postojanje web stranice za praćenje na kojoj podnositelji zahtjeva mogu pratiti proces prijave do donošenja konačne odluke o prihvatljivosti.

Podnositelji zahtjeva koji ispunjavaju uvjete u smislu dobi, zemlje podrijetla i dokumentacije također imaju pravo na informaciju o tome zašto su njihovi zahtjevi poništeni. Imaju pravo na posebne razloge za svoje odbijanje, bilo na temelju razloga za prijavu, namjere ili razmatranja vlade kako bi mogli izvršiti potrebne korektivne mjere. Drugim riječima, svaki podnositelj zahtjeva ima određena osnovna prava koja mora osigurati vlada inače bi to predstavljalo kršenje međunarodnih ratifikacija koje usmjeravaju kreiranje programa viza, kao i kasnijih odnosa s uključenim zemljama.

Daje li ESTA ista zakonska prava kao i viza?

ESTA nije viza jer ne ispunjava sve zakonske zahtjeve za vizu. Putnici s važećim vizama mogu ući u SAD na temelju svrhe putovanja i ne trebaju ESTA. Razlika je u tome što odobrenje za putovanje prema ESTA-i ne predstavlja vizu, stoga su zakonski zahtjevi manji, a osobe s važećim vizama nisu obvezne podnijeti zahtjev prema ESTA-i. Ove razlike su one koje su natjerale prijevoznike da postanu potpisnici programa ukidanja viza inače će biti kažnjeni za nepoštivanje.

Takvi zahtjevi postoje zbog temeljnih konstrukcija koje su dovele do uvođenja ESTA-e. Prema informacijama koje je 2017. pružila američka carina i granična zaštita, program viza vrijedi samo za maksimalan boravak od 90 dana u Americi i njezinim susjednim zemljama. Ovo vrijeme prijema ne može se produžiti jer je viza samo odobrenje za kratki posjet bilo zbog posla, zadovoljstva ili bilo kojeg drugog valjanog razloga kako je navedeno. Zahtjev za vizu stoga je potreban u slučaju da putnik želi produljiti boravak bez izazivanja incidenata kod raznih državnih agencija odgovornih za imigraciju.

Zašto se putnicima bez vize naplaćuje naknada za ESTA?

U rujnu 2010. Zakon o promaknuću uveo je naknadu za sve podnositelje zahtjeva iako su se neke zemlje članice žalile da je to loše namjerno i da može uzrokovati negativne posljedice na kretanje ljudi. Bez obzira na to, početna naknada od 14 USD podijeljena je u dva dijela klasificirana kao naknada za autorizaciju (10 USD) i naknada za obradu (4 USD). Za naknadu za obradu, podnositelji zahtjeva trebaju platiti naknadu za obradu njihovih zahtjeva nakon podnošenja zahtjeva. S druge strane, potrebna je naknada za autorizaciju nakon što aplikacija prođe prema zahtjevima programa. Ako podnositelj zahtjeva nije ovlašten, naplaćuje se minimalna naknada za obradu.

U 2022. ESTA naknada povećana je na 21 USD, pri čemu naknada za obradu ostaje ista (4 USD) operativna naknada ili naknada za obradu.

Kako se ESTA sustav mijenjao tijekom godina?

Nova poboljšana aplikacija ESTA predstavljena je 2014., a dodatna ograničenja uvedena su 2016. kako bi se ograničili putnici koji se smatraju visokorizičnim zbog prethodnih putovanja u Iran, Irak, Libiju, Sjevernu Koreju, Somaliju, Sudan, Siriju ili Jemen.

U 2019. od kandidata se tražilo da dostave informacije o zaposlenju i da daju informacije o društvenim mrežama , iako je potonje opcionalno. Stoga svi podnositelji ESTA zahtjeva moraju biti upoznati s novim zahtjevima. Zbog povećane sigurnosti, postoje dodatna pitanja ESTA obrasca o drugim imenima, državljanstvima, podacima za kontakt, zapošljavanju, itd. Drugo značajno ažuriranje je da ESTA dopušta elektronička plaćanja s maksimalno 50 zahtjeva za jednu transakciju. Također postoji mogućnost ažuriranja svih informacija osim broja putovnice i zemlje izdavanja.

U 2019. odnosno 2021. Poljska i Hrvatska su dodane VWP-u.

U 2022. dodana su poboljšanja za provjeru podataka aplikacije. Obavezno učitavanje fotografije za putovnicu postalo je uvjet za svaku ESTA prijavu. CBP je također izdao mobilnu aplikaciju, CBP One™, koja ima za cilj biti mobilno rješenje za ESTA podnositelje zahtjeva. Godine 2022. Kuba je također dodana na popis Državno sponzoriranog terorizma (SST) i putnici koji su posjetili tu zemlju mogli su očekivati dodatnu provjeru ili ograničenja upotrebe VWP-a.

Godine 2023. Izrael je primljen kao 41. zemlja u VWP.

Očekuje se da će negdje 2024. ili 2025. jedna ili obje Rumunjska ili Bugarska biti dodane uz VWP.

Zemlje koje trenutno sudjeluju u Visa Waiver Programu

Zaključak

Bez obzira na nedavne promjene i dodatne sigurnosne mjere na obrascu za prijavu, VWP je fleksibilan, brz i učinkovit način da se omogući kretanje ljudi u Americi kroz automatizirani postupak prethodnog odobrenja; ali uz zakonska ograničenja u usporedbi s nositeljima vize.

Reference

1. Koslowski, R. (2016). 9 Američki Visa Waiver Program i upravljanje mobilnošću preko Atlantika. Eksternaliziranje upravljanja migracijama: Europa, Sjeverna Amerika i širenje prakse daljinske kontrole , 179.
2. Reilly, B. i Tekleselassie, TG (2017). Uloga Programa izuzeća od vize Sjedinjenih Država u prekograničnim putovanjima. Pisma primijenjene ekonomije , 1-5.
3. Siskin, A. (2014). Program ukidanja viza. Kongresna istraživačka služba.
4. Carina i zaštita granica SAD-a. (2017). Putovanje . Preuzeto od Carine i granične službe SAD-a: https://www.cbp.gov/travel
5. Carina i zaštita granica SAD-a. (2017). Američka carina i zaštita granica . Preuzeto iz Ministarstva domovinske sigurnosti: https://esta.cbp.dhs.gov/esta/